新体制为大牡丹江强筋健骨-【新闻】

新体制为“大牡丹江”强筋健骨

———“十一五”以来我市发展区域经济回眸（下）

5年,对于城乡发展的漫漫之路,只是短暂一瞬。然而,回眸过去的5年,牡丹江关于场县、局县共建的体制建设和创新却在历史上留下了精彩的一笔。

近年来,在建设“大牡丹江、新牡丹江”的框架下,我市先后建立健全了合作共建的沟通协调、高层定期互访、工作推进落实、干部挂职交流、税收分成五大机制,以机制创新逐步破除了区划和体制等障碍,创新了行政管理模式,高层次、全方位、宽领域的交流与合作推动共建不断深化。正是这些不断创新的机制体制,成为联结今日“大牡丹江”身躯的强壮筋骨。

高层互访,引领合作热潮

市十次党代会后,按照构建“大牡丹江”的要求,地方与农垦、森工系统的共建在政治、经济等领域开展了全方位、宽领域的交流与合作。

而正是高层互访的陆续展开,为合作共建的全面交流奠定了基础。于是人们渐渐发现,我市人大代表里出现了农垦、森工系统的人员;我市地方制定中长期发展规划时,主动与农垦、森工系统对接,统筹考虑区域经济发展布局、产业结构调整、工业园区建设。高层的互访,为地区经济的发展带来了新的动力。

高层互访,就像巨人牵手,为区域经济的发展带来生机,也为区域合作指明了前行的方向。

通过高层频繁互访机制的带动,我市的“大牡丹江”建设呈现出了“百花齐放”的盛况。从高层互访,再到细致合作,合作共建的体制迈开了从无到有,从有到强的跨越式发展步伐。

在推进合作共建中,我市将新牡丹江、新垦区、新林区概念紧密结合,全面加强领导,加大组织协调力度,奠定了合作共建的机制体制基础。2007年11月,召开了牡丹江市地方与农垦、森工系统合作共建工作会议,将合作共建全面上升为市级战略,争取到了省农垦总局和省森工总局的支持和配合,在全市上下统一了思想,形成了共识。

同时,我市还成立了由市政府主要领导牵头的合作共建领导小组,下设办公室,并按照逐级对应的原则,形成了从市到乡乃至村的共建组织机构,出台合作方案及进行任务分解;通过落实领导小组会议制度、情况通报制度和高层互访制度,实现了双方的紧密连接,为全面开展合作共建奠定了组织基础。

在高层互访频率不断加大的同时,一些相应的政策共享机制也顺势而出。森工和农垦同等享受地方以招商引资为主的各种优惠政策,其中,东宁县、穆棱市还在此基础上,实施了税收返还政策,标志着局县双方在共建体制机制建设上迈出了新步伐;农垦系统阳光农业保险范围扩大到地方,在我市农村开展业务达到30万亩,使地方农民获得等同于农场职工的农业保险待遇,通过政策共享,实现了互利互惠,消除了过去因政策不统一导致的发展不均衡现象,激活了双方的发展动力。

干部交流,历练“大牡丹江”筋骨

“要重点解决机制问题,建立要事共商机制、信息共享机制、干部行政混合机制、市场机制。”市委书记徐广国曾多次强调,牡丹江市与农垦森工的合作共建要在重点上进行突破。要重点解决机制问题,而干部的交流挂职,正是为双方的合作提供了有力的支持。

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